中新經緯客戶端8月24日電 24日，上海市人民政府印發《上海國際金融中心建設“十四五”規劃》(下稱《規劃》)，《規劃》提出，大力提高直接融資比重，優化融資結構，加大對高新技術企業的支持力度;支持集成電路、生物醫藥、人工智能等產業借助資本市場加快發展;在科創板引入做市商制度，為全證券市場穩步實施以信息披露為核心的注冊制改革創造條件。

  關于發展目標，《規劃》明確，到2025年，上海國際金融中心能級顯著提升，服務全國經濟高質量發展作用進一步凸顯，人民幣金融資產配置和風險管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強，為到2035年建成具有全球重要影響力的國際金融中心奠定堅實基礎。

  具體包括：全球資產管理中心生態系統更加成熟，更好滿足國內外投資者資產配置和風險管理需求;金融科技中心全球競爭力明顯增強，助推城市數字化加快轉型;國際綠色金融樞紐地位基本確立，促進經濟社會綠色發展;人民幣跨境使用樞紐地位更加鞏固，“上海價格”國際影響力顯著擴大;國際金融人才高地加快構筑，金融人才創新活力不斷增強;金融營商環境高地更加凸顯，國際金融中心軟實力顯著提升。

  此外，《規劃》提出八個方面共44項主要任務措施：

  完善金融服務體系，增強對科技創新和實體經濟的服務能力

  構建有力支持科技創新的金融服務體系。大力提高直接融資比重，優化融資結構，加大對高新技術企業的支持力度;充分發揮科創板資本市場改革“試驗田”作用，把握科創板戰略定位，支持集成電路、生物醫藥、人工智能等產業借助資本市場加快發展等。

  加大對重點產業、“五型經濟”等重要領域的金融支持力度。支持重點產業集群發展，引導金融機構創新產品和服務，擴大中長期貸款、信用貸款規模，為電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、新材料等重點產業提供高質量金融支持，推進制造業“補鏈固鏈強鏈”，提升產業鏈供應鏈現代化水平;發揮金融在基礎設施建設中的作用，推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點，盡快形成示范效應，將上海打造成具有國際競爭力的REITs發展新高地等。

  大力發展普惠金融。完善多元化、廣覆蓋的普惠金融組織體系，推動商業銀行深入推進普惠金融專業化體制機制建設;支持小額貸款、融資擔保、融資租賃、商業保理、典當、地方資產管理等地方金融組織發揮自身特色，更好服務中小微企業發展等。

  完善養老、健康金融服務體系。加強對養老、健康產業的金融服務，鼓勵金融機構通過銀行信貸、信托產品和融資租賃等方式，多渠道、多元化加大對養老、健康產業融資支持力度，支持符合條件的養老、健康企業通過掛牌上市、發行債券和資產支持證券等方式融資;支持基金公司擴大養老目標基金管理規模，推動個人商業養老賬戶投資范圍擴容等。

  加強對長三角地區更高質量一體化發展的金融支持。加強區域金融要素市場協作，提升長三角資本市場服務基地功能，服務區域企業在資本市場融資;加強長三角區域股權市場合作;推動長三角大宗商品期貨與現貨市場合作等。

  加強與國際貿易中心、國際航運中心聯動。促進貿易金融發展，鼓勵跨國公司設立輻射亞太、面向全球的資金運營中心;提升跨境支付結算便利度，促進離岸貿易、轉口貿易、跨境電商等新型國際貿易發展;發展航運運價指數期貨等衍生品，擴大上海航運價格的國際影響力;吸引航運保險企業落戶上海，豐富航運保險產品等。

  深化金融改革創新，完善金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系

  加快發展多層次資本市場。配合國家金融管理部門深化資本市場改革，深入推進科創板建設并試點注冊制改革，在科創板引入做市商制度，為全證券市場穩步實施以信息披露為核心的注冊制改革創造條件;建立常態化退市機制，提高上市公司質量;完善市場化債券發行機制，穩步擴大債券市場規模，豐富債券品種等。

  支持多元化金融市場創新發展。支持中國外匯交易中心加強貨幣、債券市場建設，穩步擴大銀行間外匯市場規模，推進銀行間利率、外匯、信用等衍生品市場發展，提高交易便利度;支持商品期貨市場發展創新，支持上海期貨交易所上期標準倉單交易平臺開展標準倉單、非標倉單、保稅倉單以及場外衍生品業務，探索建立場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心;研究在浦東依法依規開設私募股權和創業投資股權份額轉讓平臺，推動私募股權和創業投資股權份額二級交易市場發展等。

  提升上海金融市場全球定價權和影響力。大力提高上海金融市場價格影響力，支持“上海金”“上海油”“上海銅”“上海膠”等“上海價格”在國際金融市場廣泛使用，提升重要大宗商品價格影響力;建立具有全球影響力的人民幣債券指數體系等。

  支持金融市場產品和工具創新。立足經濟高質量發展需求，不斷完善股票、債券等基礎性金融產品;充分發揮金融衍生產品風險管理功能，研究探索在中國外匯交易中心等開展人民幣外匯期貨交易試點，穩步推進30年期國債期貨、代表性市場股指期貨及股指期權等產品研發上市等。

  完善多樣化金融機構體系。吸引境內外大型銀行、證券、基金、期貨、保險等機構在滬設立總部、功能性總部及各類專業子公司、持牌專營機構等;支持新開發銀行、全球清算對手方協會(CCP12)等機構運營，推動更多國際金融組織、外國央行代表處、國際金融行業協會及新型多邊金融組織落戶上海，更好促進國際金融合作等。

  加強金融基礎設施體系建設。支持人民幣跨境支付系統(CIPS)建設，助力豐富CIPS系統功能，拓展系統參與機構;支持上海清算所開展大宗商品清算通業務，為合規大宗商品現貨服務平臺開展境內和跨境交易提供以人民幣為主的多幣種清算和結算服務;支持中央結算公司上?？偛窟M一步夯實人民幣債券跨境發行、跨境結算、金融估值等核心功能平臺作用等。

  擴大金融高水平開放，強化全球資源配置功能

  推進自貿試驗區及臨港新片區金融開放先行先試。創新面向國際的人民幣金融產品，擴大境外人民幣境內投資金融產品范圍，促進人民幣資金跨境雙向流動;在臨港新片區開展外匯管理高水平開放試點;以服務實體經濟和更高水平貿易投資自由化便利化為出發點，支持金融市場、金融機構等圍繞離岸經貿業務提供金融服務，在風險可控前提下，發展人民幣離岸交易;依托臨港新片區國際數據港建設，探索開展金融數據安全有序流動試點等。

  提升人民幣金融資產配置中心能級。配合國家金融管理部門進一步擴大金融市場開放，便利全球投資者在上海開展跨境投融資活動;推動設立國際金融資產交易平臺;推進期貨市場擴大開放，為持有境內人民幣資產的境外投資者提供更加便利的風險對沖支持;擴大“熊貓債”發行規模;支持境內發行人直接面向國際市場發行“玉蘭債”;推動人民幣債券等成為國際市場認可的合格擔保品，搭建人民幣債券等擔保品跨境互認渠道等。

  擴大金融業對外開放示范效應。鼓勵符合條件的外資來滬設立或參股證券、基金、期貨、人身險公司、商業銀行理財子公司、保險資產管理公司、養老金管理公司、信用評級機構等;支持更多外資銀行申請證券投資基金托管資格，獲得銀行間債券市場承銷商資格等;支持外資機構申請基金投顧資格等。

  推進人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試。支持大宗商品貿易、對外工程承包、跨境電子商務等領域使用人民幣計價結算，提升人民幣在經常項目和直接投資中的收付比例;提升經常項目可兌換便利性，進一步促進跨境貿易投融資便利化等。

  提升全球資產管理能力。豐富資產管理行業主體，集聚銀行理財、保險資產管理、金融資產投資等機構及其專業子公司，支持證券、基金、信托、期貨等機構及其專業子公司落戶;支持擴大基金投資顧問試點資格，推動資產管理機構參與基本養老保險基金、企業年金、職業年金管理等。

  加強“一帶一路”金融合作。深化“一帶一路”沿線國家和地區金融市場間的股權和業務合作，推動金融基礎設施跨境互聯互通;支持“一帶一路”沿線國家和地區的政府、企業、金融機構來滬發行債券等金融產品;吸引“一帶一路”沿線國家和地區金融機構來滬設立法人或分支機構;支持新開發銀行與“一帶一路”沿線國家和地區加大投融資領域的戰略合作。引導中資金融機構為企業“走出去”提供綜合化跨境金融服務;把握《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)簽署重要契機，優化跨境支付清算等金融服務，支持人民幣跨境使用，加強與RCEP成員之間金融交流合作。

  建設國際再保險中心。積極發展國際再保險市場，提高再保險市場創新、承保能力及服務水平;支持上海保險交易所加快建設立足上海、服務全國、輻射全球的數字化再保險登記清結算平臺和公司間數據交互標準等。

  深化與其他國際金融中心城市及港澳臺地區交流合作。積極參與全球金融治理，完善上海與其他國際金融中心的合作機制;支持金融領域國際性會議在滬舉辦，將“陸家嘴論壇”打造成為全球最具影響力的金融高端論壇之一等。

  加快金融數字化轉型，提升金融科技全球競爭力

  加強金融科技研發應用。推動在浦東設立國家級金融科技研究機構;提升金融科技應用水平，穩步推進數字人民幣應用試點，豐富數字人民幣應用場景;加快金融機構數字化轉型等。

  促進金融科技產業集聚。吸引和培育國際領先的金融科技企業，支持人民銀行在滬設立金融科技子公司，推動符合條件的金融機構、大型科技企業在滬設立金融科技公司、金融科技研發中心、開放式創新平臺等;發揮產業園區及產業基金等引導作用，鼓勵各產業園區或載體制定特色支持政策，吸引金融科技企業、創業者或行業聯盟等機構和主體入駐等。

  探索金融科技監管模式創新。有序推進金融科技創新監管試點，探索更具包容、審慎、專業的新型監管方式;開展資本市場金融科技創新試點;開展提高支付結算監管能力試點;完善金融科技監管協同機制，加強在滬金融管理部門和地方金融管理部門之間的合作，拓展金融科技監管溝通渠道等。

  營造金融科技發展環境。推動數據資源共享開放，在充分保障數據安全的前提下，推動跨領域、跨行業的數據融合與協同創新，依法有序豐富金融科技數據資源;培養引進金融科技高端人才，加大對金融科技人才的支持力度等。

  發展綠色金融，推動綠色低碳可持續發展

  依托市場優勢支持綠色低碳發展。加大對節能環保、清潔生產、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的融資支持力度;配合國家金融管理等有關部門，支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資;支持符合條件的機構發行綠色債券，通過專業化的擔保和增信機制降低綠色債券融資成本;支持全國碳排放權交易市場建設，探索發展碳金融市場，將上海打造成具有國際影響力的碳定價中心等。

  豐富綠色金融創新產品。鼓勵商業銀行大力發展綠色信貸，推動綠色信貸資產證券化;豐富綠色債券指數、綠色股票指數，鼓勵金融機構以綠色指數為基礎開發公募、私募基金等綠色金融產品;探索發展碳金融產品，支持推出碳遠期、碳互換、碳基金、碳租賃等金融創新等。

  支持綠色金融專業服務機構發展。鼓勵金融機構設立專門開展綠色金融業務的分支機構、營業部、事業部等，建立健全綠色金融組織架構、績效考核、激勵約束和內控制度;聚焦全球綠色技術發展，開展綠色項目、綠色技術評估，促進金融資源與綠色低碳可持續發展緊密結合等。

  探索氣候投融資試點。支持金融機構開展氣候投融資業務;支持在氣候投融資中通過多種形式有效拉動和撬動社會資本，引導和鼓勵民間資本與外資進入氣候投融資領域;支持符合條件的氣候友好型企業通過資本市場進行融資;研究設立長三角氣候投融資項目庫、長三角氣候投融資基金等。

  優化綠色金融支持政策。申建綠色金融改革創新試驗區;鼓勵金融機構探索建立綠色投資評估標準和體系，開展環境效益評估及后續綠色投資管理;支持綠色項目庫、綠色金融信息系統等建設，依法合規為金融機構、相關企業、認證和評級機構、金融管理部門等提供支持與服務等。

  創新人才發展體制機制，厚積國際金融人才高地新勢能

  優化金融人才集聚機制。堅持市場主導，發揮用人單位主體作用和人力資源中介機構專業優勢，搭建綜合開放的金融人才引進平臺，支持在滬各類金融機構引進優秀金融人才;充分發揮上海人才政策在吸引人才方面的關鍵作用。支持金融機構以兼職、顧問、合作等方式柔性引進和使用高端金融人才等。

  完善金融人才評價機制。綜合運用政府評價、用人單位評價、行業組織評價、人力資源機構評價，提升金融人才評價的科學化、市場化水平;優化上海金融人才選拔體系，突出品德評價，強調服務經濟社會發展的金融工作本源;進一步發揮用人單位、行業組織人才評價主體作用，支持專業機構探索開展上海金融行業職業能力水平認證等。

  創新金融人才培養成長機制。進一步發揮好上海金融人才實踐基地、培訓基地的人才培養項目功能;推動在滬高校主動適應上海金融緊缺人才培養需求，支持金融機構與高校建立人才聯合培養機制等。

  健全金融人才服務保障機制。推動本市各項人才政策在金融系統落地落實。推進本市人才政策“一網查詢”、人才辦事“一網通辦”、人才服務“一碼集成”在金融系統中的應用等。

  構建與金融開放創新相適應的風險管理體系，有效防范化解金融風險

  鞏固金融風險管理與壓力測試中心地位。支持建設覆蓋全金融市場的交易報告庫，提升金融市場監測分析水平，維護金融市場穩定;配合國家金融管理部門建立健全跨境資金流動監測預警、宏觀審慎評估和協調聯動體系等。

  完善金融風險防范化解機制。加強與國家金融管理部門協作，進一步發揮好國務院金融委辦公室地方協調機制(上海市)、上海市金融穩定協調聯席會議制度等作用;健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，落實金融機構主體責任、地方政府屬地責任以及金融管理部門監管責任，對違法違規行為零容忍，增強金融風險防范化解工作合力。

  加強金融風險監測預警。完善金融風險監測指標體系，加強對風險的前瞻性研究和及時研判;建設集信息歸集、行業統計、風險監測預警等功能為一體的地方金融監管信息平臺，提升地方金融監管的法治化、專業化、科技化水平等。

  依法穩妥處置金融風險。進一步完善處置金融突發事件應急預案，依法穩妥處置金融風險;防范和打擊非法金融活動，健全齊抓共管、群防群治、各盡其責、通力協作的非法集資綜合治理格局;探索地方金融組織分類監管，促進優勝劣汰，妥善處置風險隱患等。

  加強行業自律組織建設。提升行業自律合規管理水平;研究引進國際成熟規則和慣例，提高自律組織服務會員的能力;加強行業自律宣傳，增強金融機構和金融從業人員的自律合規意識等。

  加強金融消費者權益保護。健全金融消費者權益保護制度，加強多元化金融糾紛化解機制建設;持續深入開展金融風險警示宣傳教育，引導樹立“賣者盡責，買者自負”的金融消費觀念;持續規范各類市場主體金融營銷宣傳行為等。

  提升金融法治水平。探索在上海國際經濟貿易仲裁委員會、上海金融仲裁院等更多適用國際通行的金融仲裁規則;探索實踐證券代表人訴訟、全國性證券期貨糾紛調解等制度創新，建設法治誠信資本市場的示范區;依據全國人大常委會授權，根據浦東改革創新實踐需要，遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，制定浦東新區法規，為上海對接國際高標準的金融規則體系開展立法探索;支持中國金融法治研究院發展;加強對司法、執法人員的金融專業知識培訓，提高金融司法和執法水平等。

  健全社會信用體系。充分發揮人民銀行征信中心和上海市公共信用信息平臺作用，促進公共信用信息和金融信息的共享;培育具有國際競爭力的企業、個人征信機構和信用評級機構;支持人民銀行征信中心實現長三角企業和個人金融借貸信息全覆蓋;支持本市小額貸款、融資擔保、融資租賃、商業保理等符合條件的地方金融組織接入人民銀行征信系統等。

  提高公共服務水平。充分利用“一網通辦”平臺，推動線下和線上政務服務融合，整合公共數據資源，提升政府服務效率;全面深化“放管服”改革，為地方金融組織設立、變更等提供高效便利服務;配合做好在全國實施動產和權利擔保統一登記工作，提高市場主體融資便利度和可獲得性。

  促進專業服務業發展。支持會計審計、法律服務、資產評估、投資咨詢、資訊服務等專業服務機構規范發展;引進國際知名專業服務機構，提升行業服務水平等。

  優化金融空間布局。加快陸家嘴—外灘—北外灘金融要素集聚，提升服務能級;鞏固和提升陸家嘴金融城核心功能區地位，構建適應國際金融中心發展趨勢的競爭優勢;支持外灘金融集聚帶南北延伸和縱深拓展，不斷提升金融集聚區的標識度和影響力;增強北外灘金融功能，提高金融集聚度和資源配置能力;支持滴水湖金融灣建設，發揮臨港新片區促進在岸與離岸金融統籌發展的作用;支持虹橋國際開放樞紐優化貿易金融等服務;支持各區結合自身區位優勢和產業基礎發展特色金融。