據中國政府網周一消息，國務院辦公廳日前印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，提出今年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶。2000年底前建成的老舊小區是重點改造對象。

  《意見》要求，到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末(2025年末)，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮老舊小區改造任務。

  怎么改?

  根據《意見》，城鎮老舊小區改造內容可分為基礎類、完善類、提升類3類。外墻、樓梯等公共部位維修屬于基礎類，加裝電梯、增加停車庫(場)屬于完善類，提供養老、托育等服務設施屬于提升類。

  1. 基礎類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎設施包括改造提升小區內部及與小區聯系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施，以及光纖入戶、架空線規整(入地)等。

  2. 完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，主要是環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設環境及配套設施包括拆除違法建設，整治小區及周邊綠化、照明等環境，改造或建設小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業用房等配套設施。

  3. 提升類。為豐富社區服務供給、提升居民生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的內容，主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衛生服務站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施，以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。

  誰出錢?

  《意見》要求，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造。同時，省級人民政府要相應做好資金支持。支持各地通過發行地方政府專項債券籌措改造資金。在城鎮老舊小區改造中，為社區提供養老、托育、家政等服務的機構，提供養老、托育、家政服務取得的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額。

  (一)合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造，可通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。研究住宅專項維修資金用于城鎮老舊小區改造的辦法。支持小區居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。鼓勵有需要的居民結合小區改造進行戶內改造或裝飾裝修、家電更新。

  (二)加大政府支持力度。將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助，按照“?；尽钡脑瓌t，重點支持基礎類改造內容。中央財政資金重點支持改造2000年底前建成的老舊小區，可以適當支持2000年后建成的老舊小區，但需要限定年限和比例。省級人民政府要相應做好資金支持。市縣人民政府對城鎮老舊小區改造給予資金支持，可以納入國有住房出售收入存量資金使用范圍;要統籌涉及住宅小區的各類資金用于城鎮老舊小區改造，提高資金使用效率。支持各地通過發行地方政府專項債券籌措改造資金。

  (三)持續提升金融服務力度和質效。支持城鎮老舊小區改造規?；瘜嵤┻\營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務。國家開發銀行、農業發展銀行結合各自職能定位和業務范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規加大對城鎮老舊小區改造的信貸支持力度。商業銀行加大產品和服務創新力度，在風險可控、商業可持續前提下，依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。

  (四)推動社會力量參與。鼓勵原產權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金等支持。公房產權單位應出資參與改造。引導專業經營單位履行社會責任，出資參與小區改造中相關管線設施設備的改造提升;改造后專營設施設備的產權可依照法定程序移交給專業經營單位，由其負責后續維護管理。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引各類專業機構等社會力量投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。支持規范各類企業以政府和社會資本合作模式參與改造。支持以“平臺+創業單元”方式發展養老、托育、家政等社區服務新業態。

  (五)落實稅費減免政策。專業經營單位參與政府統一組織的城鎮老舊小區改造，對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發生的費用，可以作為該設施設備的計稅基礎，按規定計提折舊并在企業所得稅前扣除;所發生的維護管理費用，可按規定計入企業當期費用稅前扣除。在城鎮老舊小區改造中，為社區提供養老、托育、家政等服務的機構，提供養老、托育、家政服務取得的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額;用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地，可按現行規定免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等。

  誰負責?

  根據《意見》，省級人民政府對本地區城鎮老舊小區改造工作負總責。市縣人民政府要落實主體責任，主要負責同志親自抓，把推進城鎮老舊小區改造擺上重要議事日程。

  (一)明確部門職責。住房城鄉建設部要切實擔負城鎮老舊小區改造工作的組織協調和督促指導責任。各有關部門要加強政策協調、工作銜接、調研督導，及時發現新情況新問題，完善相關政策措施。研究對城鎮老舊小區改造工作成效顯著的地區給予有關激勵政策。

  (二)落實地方責任。省級人民政府對本地區城鎮老舊小區改造工作負總責，要加強統籌指導，明確市縣人民政府責任，確保工作有序推進。市縣人民政府要落實主體責任，主要負責同志親自抓，把推進城鎮老舊小區改造擺上重要議事日程，以人民群眾滿意度和受益程度、改造質量和財政資金使用效率為衡量標準，調動各方面資源抓好組織實施，健全工作機制，落實好各項配套支持政策。

  (三)做好宣傳引導。加大對優秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對城鎮老舊小區改造的認識，著力引導群眾轉變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準確解讀城鎮老舊小區改造政策措施，及時回應社會關切。